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  • by admin
  • 2017-09-01
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發改委大調整招投標法條例,招投標迎來重大變革!附最全新舊對比

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國家發改委29日發布公告,修改后的《招標投標法》和《招標投標法實施條例》向社會公開征求意見?!墩斜暉侗攴ā飯燦?項內容進行了修改,《招標投標法實施條例》共有2項內容進行了修改。與各企業密切相關!

招標投標法的八大修改

1、第三條部委名稱變化

將第三條中的“國務院發展計劃部門”修改為“國務院發展改革部門”。

2、第五條提升電子招標投標法律地位

將第五條增加一款,作為第二款:“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力?!?/p>

★編者注:增加此款,提升了電子招標投標法律地位。這句話雖然在《電子招標投標辦法》(下文簡稱《辦法》)中已明確,但《辦法》僅僅是部門規章層面,此次正式上升到法律層面,正式確立了電子招標投標活動的法律效力,值得還停留在紙質模式的市場主體高度關注。

3、第十三條降低招標代理機構從業門檻

刪去第十三條第二款第三項。刪除的內容為:(三)有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

★編者注:刪除該項意味著進一步降低了招標代理機構的門檻,意味著從事招標代理活動的機構可以沒有專家庫。這與現實相符,在取消一系列招標代理資質后,一些沒有專家庫的機構可能在從事代理活動中還存在障礙,此次取消這一要求可能使代理機構的競爭更加激烈。目前各地發改委、財政等部分基本建立了專家庫,將來專家庫信息可以通過公共服務平臺共享,有利于資源的整合利用。

4、第十九條鼓勵創新、節能環保

將第十九條第二款修改為:“國家對招標項目的技術、標準有規定的,招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。?招標人可以在招標文件中合理設置支持技術創新、節能環保等方面的要求和條件?!?/p>

★編者注:感覺這一條款是向政府采購的做法靠攏,在政府采購活動中有一些支持自主創新、環保節能、小微企業等政策要求。允許招標人在招標文件中合理設置支持技術創新、節能環保等方面的要求和條件,這給了招標人一定的自主權,不過也有可能把其作為違法限制、排斥潛在投標人的工具,關鍵是合理性怎么衡量,只有靠招標人自己把握了。

?5、第二十四條縮短電子招標周期

將第二十四條修改為:“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日,采用電子招標投標在線提交投標文件的,最短不得少于十日?!?/p>

★編者注:此條款是對電子招標投標的最大支持,對于依法必須進行招標的項目,采用電子招標投標在線提交投標文件的,最多可節省10天的招標周期,此舉無疑會大大縮短整個招標項目的時間,充分體現電子化降本增效的優勢。不過,對于復雜的項目十天的時間編制一份優秀的投標文件,時間還真有點緊迫,希望采購人不要一刀切。

6、第四十一條明確“經評審的最低投標價”適用范圍

將第四十一條增加一款,作為第二款:“前款第二項中標條件適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目?!?/p>

★編者注:這是對今年政府采購中屢屢出現低價中標后,很多“門外漢”要求取消低價中標評標辦法的回應。增加第二款明確了前款第二項中標條件的適用情形,也就是說具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目可以確定經評審的投標價格最低的投標人為中標人,在一定程度上可以避免最低價中標被濫用,但加不加這個條款不影響現狀,招標人本就可以根據具體情況選用不同的評標辦法。

7、第四十七條提交合同副本

將第四十七條修改為:“依法必須進行招標的項目,招標人應當自訂立書面合同之日起十五日內,向有關行政監督部門提交招標投標和合同訂立情況的書面報告及合同副本?!?/p>

★編者注:對于依法必須進行招標的項目,在原來基礎上增加要求提交合同訂立情況的書面報告及合同副本,同時也將提交報告時間從應當自確定中標人之日起改為訂立書面合同之日起。合同備案這個事情實際上一直在做,此次寫入法律也屬情理之中,主要目的是防止暗箱操作。

8、第四十八條合同履行情況須公開

第四十八條增加一款,作為第四款:“依法必須進行招標的項目,招標人和中標人應當公布合同履行情況?!?/p>

★編者注:感覺這一條款也是向政府采購靠攏,在政府采購中是需要公布合同簽訂情況和驗收結果的。對依法必須進行招標的項目,要求招標人和中標人公布合同履行情況,很明顯是采取通過信息公開的方式接收社會公眾的監督,加強事中事后監管。

《招標投標法實施條例》的兩大修改

1、第五十五條確定中標人方式適當放寬

將第五十五條修改為:“招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人,或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人,并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規則。?“依法必須進行招標的項目,招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的,應當在向有關 行政監督部門提交的招標投標情況書面報告中,說明其確定中標人 的理由?!?/p>

★編者注:這一修改應該是本次修改中的最重磅變化,在修改之前,國有資金占控股或主導地位的依法必須招標的項目應當確定排名第一的中標候選人為中標人,修改后,招標人可以自行確定中標人,不必受排名第一的約束,即使是依法必須招標的項目,招標人也可以在推薦的中標候選人中自行確定中標人,只要說明確定的理由即可,這是對招標人的最大放權。在修改之前,很多國有資金的招標項目中標結果很大程度上取決于評標委員會,導致了決定誰中標的是評委會,但承擔后果的是招標人,這一修改有利于招標人權責統一。

2、第五十九條合同履行情況須公開,接受社會監督

第五十九條增加一款,作為第四款:“依法必須進行招標 的項目,招標人和中標人應當公布合同履行情況?!?/p>

★編者注:本條修改與《招標投標法》第四十八條修改保持一致。

? ? ???此外,最近業界極為關注的,關于取消工程建設項目招標代理機構資格的問題,并不在此次修改內容之列,也就是說《招標投標法》第十四條的規定并沒有修改。

對以上變化你有何高見,歡迎在文末留言!

附:《招標投標法》修改前后對照表

來源:國家發展改革委員會官網